国务院发文激励民营企业和其他社会资本投资检验检测办事

日期:2016-06-27

日前,国务院印发国办发〔2016〕44号《有关发挥品牌率领作用推动供需结构升级的意见》,明确发挥品牌率领作用的首要使命和重点工程。其中提及激励民营企业和其他社会资本投资检验检测办事。

  在首要使命方面,要求进一步优化政策法规环境。健全标准体系,提高计量能力、检验检测能力、认证认可办事能力、质量控制和技术评价能力,持续夯实质量技术基础。

  《意见》提议要建造品牌基础建造工程、供给结构升级工程、需求结构升级工程三大工程。其中建造品牌基础建造工程要求:

  1、推行更高质量标准。加强标准制订正劳动,提高相干产品和办事领域标准水平,推动国际国内标准接轨。激励企业制定高于国家标准或行业标准的企业标准,支撑具有核心竞争力的专利技术向标准转化,增强企业市场竞争力。加快展开团体标准制定等试点劳动,满足创新发展对标准多样化的需要。实施企业产品和办事标准自我声明公布和监督准则,接受社会监督,提高企业改进质量的内生动力和外在压力。

2、提高检验检测能力。加强检验检测能力建造,提高检验检测技术装备水平。加快具备条件的经营性检验检测认证事业单位转企改制,推动检验检测认证办事市场化进程。激励民营企业和其他社会资本投资检验检测办事,支撑具备条件的生产制造企业申请相干资质,面向社会提供检验检测办事。打破部门垄断和行业壁垒,营造检验检测机构平等参与竞争的优良环境,尽快形成具有权威性和公信力的第三方检验检测机构。加强国家计量基标准建造和标准物质研究,推动先进计量技术和方法在企业的广泛应用。

 国务院办公厅有关发挥品牌率领作用  

  推动供需结构升级的意见  

  国办发〔2016〕44号

  

  各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:

  

  品牌是企业乃至国家竞争力的综合体现,代表着供给结构和需求结构的升级方向。当前,我国品牌发展严重滞后于经济发展,产品质量不高、创新能力不强、企业诚信认识淡薄等问题比较突出。为更好发挥品牌率领作用、推动供给结构和需求结构升级,经国务院同意,现提议以下意见:

  

  一、重要意义

  

  随着我国经济发展,居民收入快速增加,中等收入群体持续扩大,消费结构持续升级,消费者对产品和办事的消费提议更高要求,更加注重品质,讲究品牌消费,呈现出个性化、多样化、高端化、体验式消费特点。发挥品牌率领作用,推动供给结构和需求结构升级,是深入落实实施创新、协调、绿色、开放、共享发展理念的必然要求,是今后一段时期加快经济发展方式由外延扩张型向内涵集约型转变、由规模速度型向质量效率型转变的重要举措。发挥品牌率领作用,推动供给结构和需求结构升级,有利于激发企业创新创造活力,增进生产要素合理配置,提高全要素生产率,提高产品品质,实现价值链升级,增加有用供给,提高供给体系的质量和效率;有利于率领消费,创造新需求,树立自主品牌消费信心,挖掘消费潜力,更好发挥需求对经济增长的拉动作用,满足人们更高层次的物质学问需求;有利于增进企业诚实守信,强化企业环境保护、资源节约、公益慈善等社会责任,实现更加和谐、更加公平、更可持续的发展。

二、根本思路

  

  按照党中央、国务院有关推动供给侧结构性改革的总体要求,积极探索有用路径和方法,更好发挥品牌率领作用,加快推动供给结构优化升级,适应率领需求结构优化升级,为经济发展提供持续动力。以发挥品牌率领作用为切入点,充分发挥市场决定性作用、企业主体作用、政府推动作用和社会参与作用,围绕优化政策法规环境、提高企业综合竞争力、营造优良社会氛围,大力实施品牌基础建造工程、供给结构升级工程、需求结构升级工程,增品种、提品质、创品牌,提高供给体系的质量和效率,满足居民消费升级需求,扩大国内消费需求,引导境外消费回流,推动供给总量、供给结构更好地适应需求总量、需求结构的发展变化。

  

  三、首要使命

  

  发挥好政府、企业、社会作用,立足当前,着眼长远,持之以恒,攻坚克难,着力处置制约品牌发展和供需结构升级的突出问题。

  

  (一)进一步优化政策法规环境。加快政府职能转变,创新办理和办事方式,为发挥品牌率领作用推动供给结构和需求结构升级保驾护航。健全标准体系,提高计量能力、检验检测能力、认证认可办事能力、质量控制和技术评价能力,持续夯实质量技术基础。增强科技创新支撑,为品牌发展提供持续动力。健全品牌发展法律法规,健全扶持政策,净化市场环境。加强自主品牌宣传和展示,倡导自主品牌消费。

  

  (二)切实提高企业综合竞争力。发挥企业主体作用,切实增强品牌认识,苦练内功,改善供给,适应需求,做大做强品牌。支撑企业加大品牌建造投入,增强自主创新能力,追求卓越质量,持续丰富产品品种,提高产品品质,建立品牌办理体系,提高品牌培育能力。引导企业诚实经营,信守承诺,积极履行社会责任,持续提高品牌形象。加强人才团体建造,发挥企业家领军作用,培养引进品牌办理专业人才,造就一大批技艺精湛、技术高超的技能人才。

  

  (三)大力营造优良社会氛围。凝聚社会共识,积极支撑自主品牌发展,助力供给结构和需求结构升级。培养消费者自主品牌情感,树立消费信心,扩大自主品牌消费。发挥好行业协会桥梁作用,加强中介机构能力建造,为品牌建造和产业升级提供专业有用的办事。坚持正确舆论导向,关注自主品牌成长,讲好中国品牌故事。

  

  四、重大工程

  

  按照首要使命,按照可操纵、可实施、可落地的原则,抓紧实施以下重大工程。

  

  (一)品牌基础建造工程。围绕品牌影响因素,打牢品牌发展基础,为发挥品牌率领作用创造条件。

  

  1、推行更高质量标准。加强标准制订正劳动,提高相干产品和办事领域标准水平,推动国际国内标准接轨。激励企业制定高于国家标准或行业标准的企业标准,支撑具有核心竞争力的专利技术向标准转化,增强企业市场竞争力。加快展开团体标准制定等试点劳动,满足创新发展对标准多样化的需要。实施企业产品和办事标准自我声明公布和监督准则,接受社会监督,提高企业改进质量的内生动力和外在压力。

  

  2、提高检验检测能力。加强检验检测能力建造,提高检验检测技术装备水平。加快具备条件的经营性检验检测认证事业单位转企改制,推动检验检测认证办事市场化进程。激励民营企业和其他社会资本投资检验检测办事,支撑具备条件的生产制造企业申请相干资质,面向社会提供检验检测办事。打破部门垄断和行业壁垒,营造检验检测机构平等参与竞争的优良环境,尽快形成具有权威性和公信力的第三方检验检测机构。加强国家计量基标准建造和标准物质研究,推动先进计量技术和方法在企业的广泛应用。

3、搭建持续创新平台。加强研发机构建造,支撑有实力的企业牵头展开行业共性关键技术攻关,加快突破制约行业发展的技术瓶颈,推动行业创新发展。激励具备条件的企业建造产品设计创新中心,提高产品设计能力,针对消费趋势和特点,持续开发新产品。支撑重点企业利用互联网技术建立大数据平台,动态剖析市场变化,精准定位消费需求,为展开办事创新和商业模式创新提供支撑。加速创新成果转化成现实生产力,催生经济发展新动能。

  

  4、增强品牌建造软实力。培育若干具有国际影响力的品牌评价理论研究机构和品牌评价机构,展开品牌基础理论、价值评价、发展指数等研究,提高品牌研究水平,发布客观公正的品牌价值评价结果以及品牌发展指数,逐步提高公信力。展开品牌评价标准建造劳动,健全品牌评价相干国家标准,制定操纵标准,提高标准的可操纵性;积极参与品牌评价相干国际标准制定,推动建立全球统一的品牌评价体系,增强我国在品牌评价中的国际话语权。激励发展一批品牌建造中介办事企业,建造一批品牌专业化办事平台,提供设计、营销、咨询等方面的专业办事。

  

  (二)供给结构升级工程。以增品种、提品质、创品牌为首要内涵,从一、二、三产业着手,采纳有用举措,推动供给结构升级。

  

  1、丰富产品和办事品种。支撑食品龙头企业提高技术研发和精深加工能力,针对特殊人群需求,生产适销对路的功能食品。激励有实力的企业针对工业消费品市场热点,加快研发、设计和制造,及时推出一批新产品。支撑企业利用现代讯息技术,推动个性化定制、柔性化生产,满足消费者差异化需求。开发一批有潜质的旅游资源,形成以旅游景区、旅游度假区、旅游休闲区、国际特色旅游目的地等为支撑的现代旅游业品牌体系,增加旅游产品供给,丰富旅游体验,满足大众旅游需求。

  

  2、增加优质农产品供给。加强农产品产地环境保护和源头治理,实施严刻的农业投入品使用办理准则,加快健全农产品质量监管体系,逐步实现农产品质量平安可追溯。全面提高农产品质量平安等级,大力发展无公害农产品、绿色食品、有机农产品和地理标志农产品。参照出口农产品种植和生产标准,建造一批优质农产品种植和生产基地,提高农产品质量和附加值,满足中高端需求。大力发展优质特色农产品,支撑乡村创建线上销售渠道,扩大优质特色农产品销售范围,打造农产品品牌和地理标志品牌,满足更多消费者需求。

  

  3、推出一批制造业精品。支撑企业展开战略性新材料研发、生产和应用示范,提高新材料质量,增强自给保障能力,为生产精品提供支撑。优选一批零部件生产企业,展开关键零部件自主研发、试验和制造,提高产品性能和稳定性,为精品提供可靠性保障。激励企业采用先进质量办理方法,提高质量在线监测控制和产品全生命周期质量追溯能力。支撑重点企业瞄准国际标杆企业,创新产品设计,优化工艺流程,加强上下游企业协作,尽快推出一批质量好、附加值高的精品,增进制造业升级。

  

  4、提高生活办事品质。支撑生活办事领域优势企业整合现有资源,形成办事专业、覆盖面广、影响力大、安心平安的连锁机构,提高办事质量和效率,打造生活办事企业品牌。激励社会资本投资社区养老建造,采纳市场化运作方式,提供高品质养老办事供给。激励有条件的城乡社区依托社区综合办事设施,建造生活办事中心,提供方便、可信赖的家政、儿童托管和居家养老等办事。

  

  (三)需求结构升级工程。发挥品牌影响力,切实采纳可行办法,扩大自主品牌产品消费,适应率领消费结构升级。

  

 1.努力提振消费信心。统筹利用现有资源,建造有公信力的产品质量讯息平台,全面、及时、准确发布产品质量讯息,为政府、企业和教学研究机构等提供办事,为消费者判断产品质量高低提供真实可信的依据,便于选购优质产品,经过市场实现优胜劣汰。结合社会信用体系建造,建立企业诚信办理体系,标准企业数据采集,整合现有讯息资源,建立企业信用档案,逐步加大讯息开发利用力度。激励中介机构展开企业信用和社会责任评价,发布企业信用报告,督促企业坚守诚信底线,提高信用水平,在消费者心目中树立优良企业形象。


  

  2.宣传展示自主品牌。设立“中国品牌日”,大力宣传知名自主品牌,讲好中国品牌故事,提高自主品牌影响力和认知度。激励各级电视台、广播电台以及平面、网络等媒体,在重要时段、重要版面安排自主品牌公益宣传。按期举办中国自主品牌博览会,在重点出入境口岸设置自主品牌产品展销厅,在世界重要市场举办中国自主品牌巡展推介会,扩大自主品牌的知名度和影响力。

  

  3.推动农村消费升级。加强农村产品质量平安和消费常识宣传普及,提高农村居民质量平安认识,树立科学消费观念,自觉抵制假冒伪劣产品。展开农村市场专项整治,清理“三无”产品,拓展农村品牌产品消费的市场空间。加快有条件的乡村建造光纤网络,支撑电商及连锁商业企业打造城乡一体的商贸物流体系,保障品牌产品渠道畅通,便捷农村消费品牌产品,让农村居民共享数字化生活。深入推动新型城镇化建造,释放潜在消费需求。

  

  4.持续扩大城镇消费。激励家电、家具、汽车、电子等耐用消费品更新换代,适应绿色环保、方便快捷的生活需求。激励传统出版企业、广播影视与互联网企业协作,加快发展数字出版、网络视听等新兴学问产业,扩大消费群体,增加互动体验。有条件的地区可建造康养旅游基地,提供养老、养生、旅游、度假等办事,满足高品质健康休闲消费需求。合理开发利用冰雪、低空空域等资源,发展冰雪体育和航空体育产业,支撑冰雪运动营地和航空飞行营地建造,扩大体育休闲消费。推动房车、邮轮、游艇等高端产品消费,满足高收入群体消费升级需求。

  

  五、保障办法

  

  (一)净化市场环境。建立更加严刻的市场监管体系,加大专项整治联合执法行动力度,实现联合执法常态化,提高执法的有用性,追究执法不力责任。严厉打击侵犯常识产权和制售假冒伪劣商品作为,依法惩治违法犯罪分子。破除地方保护和行业壁垒,有用预防和制止各类垄断作为和不正当竞争作为,维护公平竞争市场秩序。

  

  (二)清除制约因素。清理、废除制约自主品牌产品消费的各项限定或做法,形成有利于发挥品牌率领作用、推动供给结构和需求结构升级的体制机制。建立产品质量、常识产权等领域失信联合惩戒机制,健全黑名单准则,大幅提高失信成本。研究提高违反产品质量法、常识产权保护相干法律法规等犯罪作为的量刑标准,建立商品质量惩罚性赔偿准则,对相干企业、责任人依法实行市场禁入。健全汽车、计算机、家电等耐用消费品举证责任倒置准则,降低消费者维权成本。支撑高等院校开设品牌相干课程,培养品牌创建、推广、维护等专业人才。

  

  (三)制定激励政策。积极发挥财政资金引导作用,带动更多社会资本投入,支撑自主品牌发展。激励银行业金融机构向企业提供以品牌为基础的商标权、专利权等质押贷款。发挥国家奖项激励作用,激励产品创新,弘扬工匠精神。

  

  (四)抓好组织实施。各地区、各部门要统一思想、提高认识,深刻理解经济新常态下发挥品牌率领作用、推动供给结构和需求结构升级的重要意义,切实实施劳动使命,扎实推动重大工程,力争尽早取得实效。国务院有关部门要结合本部门职责,制定出台具体的政策办法。各省级人民政府要结合本地区实际,制定出台具体的实施方案。

  

  国务院办公厅

  2018年6月10日


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