质检总局、国家认监委三大方向十七项办法提高检测办事质量

日期:2015-12-23

引导意见全文如下:

  各直属检验检疫局,各省、自治区、直辖市质量技术监督局(市场监督办理部门),各国家资质认定(计量认证)行业评审组,中国合格评定国家认可中心:

  检验检测是国家质量发展的重要基础,是国家确定的“高技术办事业、生产性办事业和科技办事业”,是国务院《质量发展纲要(2011-2020)》所明确的重要劳动使命之一,是维护社会公平、保护环境、保护人类和动植物生命健康、增进技术进步和生产发展以及维护民生的重要支撑。近年来,从全国检验检测办事业统计数据剖析表明,我国检验检测行业发展迅速,机构数量、从业人数、检测水平、检测业务均有较快的增长,较好地适应了国民经济转型发展的需要,但也存在数量过多,重复建造,体制机制相对落后,“小、散、弱”现象依然普遍,运转不标准、不诚信,办事质量欠缺等问题。未来五至十年,将是我国社会经济全面快速发展的关键时期,检验检测行业将获得更为广阔的发展空间,也必将在办事质量提高、进出口贸易、环境保护和经济发展等方面发挥更大作用。为促我国进检验检测行业转型升级、持续提高办事质量,满足国民经济和社会发展对检验检测办事业的需求,现提议如下引导意见。

  一、总体要求

  (一)引导思想。

  深入落实实施党的十八大和十八届三中、四中全会精神,以深化改革、扩大开放、激励创新为动力,以持续夯实检验检测质量基础为宗旨,以促实行业发展方式转变、提高行业办事能力为主线,敬重市场规律,锐意改革创新,推动机构整合,优化行业结构,推动检验检测行业健康可持续发展,为国民经济建造和社会发展提供公正、科学、标准、高效的高质量检验检测办事。

  (二)首要目标。

  经过五年左右的努力,以检验检测机构资质认定准则为杠杆,推动业务相同相近检验检测机构整合,增进检验检测办事业根本完成从数量、规模扩张型向质量效益型的转变,市场布局和层次结构更趋合理优化,市场秩序更加公平井井有条,资源配置更加优质高效;根本完成从办事粗放型向办事品质型和办事创新型的转变,形成一批具有知名品牌的综合性检验检测机构,为社会提供更加诚信透明、经济优质、便捷周到的检验检测办事。

  二、增进检验检测行业转型升级

  (三)增进集约化发展,优化市场结构。

  推动将“公共检验检测办事平台”创建纳入城市建造、经济社会发展总体规划,增进检验检测办事业发展与地方经济发展需求相适应,幸免不同行业、不同部门的重复投资、重复建造,幸免出现恶性竞争、资源闲置或利用率不高等情况;加快推动各职能部门所属检验检测机构的整合,集中仪器设备、技术力量,减少重复投资,提高检验检测质量,提高劳动效率。激励专业、综合检验检测机构在产业集中区域、交通枢纽、沿海港口、偏远地区以及消费集中区域设立检验检测分支机构,提供便捷的网络化检验检测办事。对于设立分支机构、分企业或者多场所检验检测机构的,资质认定部门应予以资质认定的便利化和评审内涵的简洁化。

  (四)规模化和综合化发展,提高资源配置效率。

  支撑检验检测机构经过资本纽带、市场运作等手段,展开重组、并购、扩张,持续创新办事模式,延伸产业价值链,实现产业的规模化、集团化发展;支撑大型检验检测机构从提供单一办事向综合办事发展,激励检验检测与认证一体化发展;放开检验检测机构展开技术咨询、标准研制、培训、验货、情报以及其他技术办事的准则限制;支撑和引导国内检验检测机构在境外拓展检验检测业务,为检验检测机构“走出去”提供引导和帮助,积极配合国家“一带一路”发展战略,为检验检测机构展开海外并购、拓展国际市场提供便利;支撑检验检测机构运用互联网平台开设虚拟检验检测平台和电商办事,提供一站式检验检测综合技术办事,提高企业运作效率和效益。支撑中小检验检测机构组建检验检测联盟,在仪器设备、环境设施、专业技术人才、技术讯息共享和仪器设备耗材采购等方面形成优势互补,壮大发展实力。健全相干准则,充分利用大专院校、研究院所、大型企业研究设施与检验检测仪器设备社会开放共享的机会,建立仪器设备在线办事平台。

  (五)注重专业化发展,提高业态发展水平。

  在新材料、新能源、重大装备、讯息技术、节能环保、食品平安、化学品平安等重点领域,支撑一批技术有特长、办事有特色的专业化检验检测机构发展,持续满足市场多样化、个性化需求。加强物联网、云计算、大数据、新一代移动通讯、新能源汽车等战略性新兴产业领域检验检测能力建造,加大技术储备、培育力度,建造一批高水平的中国品牌检验检测机构,持续满足新的市场需求。支撑传统领域检验检测机构积极展开技术研发创新,加强业务培训,健全专业化办事网点建造。扶持中小微检验检测机构办事能力建造,激励社会资本、一般性社会组织或者个人建立专业化的检验检测机构,提供合法且便捷的检验检测技术办事,填补生产和生活中末端的检验检测需求。

  (六)形成权威品牌,充实行业发展内涵。

  推动《检验检测机构诚信根本要求》国家标准的实施,树立诚信检验检测理念、营造诚信安心检验检测环境、加强社会公益公共办事、积极履行社会责任等主题,按照“政府引导、机构创建、社会满意”的原则,积极推实行业品牌建造。建立健全行业品牌培育、发展、激励、保护的政策和机制,营造优良的品牌成长环境。着力扶持、培育一批检验检测办事质量高、社会诚信度高的检验检测机构成长为地方或者行业品牌,并逐步向区域、全国乃至全球扩展。提高检验检测机构品牌认识,提高品牌创建内生动力;带动优秀检验检测机构依法实行商标注册、品牌保护,持续提高品牌价值和形象。推动检验检测机构社会承诺、诚信声明以及劳动人员亮牌办事,提高劳动透明度,打造检验检测办事的核心竞争力,积极推实行业品牌建造,积极围绕营造诚信安心检验检测环境、加强社会公益公共办事等主题,积极打造具有地方特色的行业办事品牌,树立优良行风和文明形象。

  (七)树立“平安检验检测”理念,筑牢行业发展基石。

  引导检验检测机构安稳树立“平安检验检测”理念,建立健全职业平安健康办理准则,有用实施检验检测平安主体责任;依据相干从业人员平安健康办理要求等加强平安劳动培训;建立健全平安操纵规程,加强对涉及有毒、有害、辐射、生物平安或者其他高风险领域的检验检测平安办理,依据相干标准按期展开平安检查和评价,对平安隐患较大的检验检测机构及其环境、设施要限期整改或更新。各地检验检测机构监管部门要加强行业平安监管,将有关职业平安健康办理要求纳入年度检验检测机构监督检查内涵之中。

  (八)树立绿色检验检测理念,建立环境友好的检验检测产业。

  推动检验检测机构建立绿色检验检测办理体系,制定实施环境保护和资源节约的规章准则。激励检验检测机构改进现有劳动流程,升级改造实验室及检测环境条件,使用绿色检验检测设施设备,健全有关检验检测废气、废液、固废物等相干废弃物的回收和再利用准则,形成检验检测废弃物和有害物质排放少、资源重复利用率高的新型检验检测技术标准。要持续拓展绿色检验检测办事的深度和广度,增进绿色检验检测常态化、长效化发展。

  三、提高检验检测办事质量

  (九)加强行业诚信建造,营造安心检验检测氛围。

  督促检验检测机构按照国家有关法律法规的限定,主动建立诚信办事体系,并接受行业办理及社会监督。发挥消费者评价对市场的导向作用,运用互联网和讯息化手段,构建检验检测机构经营作为和办事质量动态监管机制及讯息化监管平台,用市场讯息透明和消费者口碑倒逼来推动检验检测行业诚信建造。发挥专业机构对社会消费的指引作用,激励第三方机构展开检验检测办事质量、客户满意度和诚信情况调查,增进市场办事更加标准、优质。各地检验检测机构监督办理部门要将消费者口碑和授权的第三方评价意见作为检验检测机构质量信誉考核、诚信评比、分类监管的重要输入内涵。加强对考核和评比结果的宣传和应用,积极协调政府主管部门制定激励性政策,推动政府购买办事优先选择诚信检验检测机构。在国家诚信体系建造框架下,探索建立检验检测办事业诚信准则和机构分类监管准则,将机构经营失信、违法违规作为纳入诚信记录,会同社会征信部门按期向社会公布违规情况,并依法严肃处理。要加强诚信建造舆论宣传和引导,积极树立、宣传各类行业办事的典型和标兵,回顾推广检验检测机构经营办理的好经验、好做法,带动行业整体进步,展示行业精神风貌。

  (十)加强检验检测机构资质认定准则建造,增进检验检测办事质量提高。

  进一步健全《检验检测机构资质认定办理办法》及配套准则体系,依法做到检验检测市场准入把关,确保检验检测机构具有满足法律法规限定的根本条件和能力,同时加强事中、事后监管,并包管检验检测机构的技术能力和办理体系持续有用地符合资质认定的要求。严刻要求检验检测机构遵照《检验检测机构资质认定评审准则》和《优良实验室标准》等准则及标准,按照有关检验检测标准、技术标准展开检验检测办事,确保检验检测办事质量。

  (十一)广泛展开便民办事,提高行业办事效能。

  检验检测机构各行业主管部门要结合本行业和各地实际,积极组织检验检测机构展开办事质量公约、办事质量承诺和检验检测机构“开放日”活动,加强行业自律,抵制市场不良风气。要结合3·15、认证认可日、质量月、检验检测机构开放日等公益主题,组织展开形式多样的公益办事活动,让检验检测常识、消费者维权常识、免费检验检测及咨询等公益办事真正走进群众。支撑检验检测机构站在办事对象的角度,持续增强办事认识,创新办事形式,优化办事流程,透明办事收费,提高便民办事能力。激励检验检测机构经过电话、互联网等手段,广泛展开预约、定制或者上门办事,提高检验检测办事质量,为委托方提供便利办事。

  (十二)建立健全检验检测争议调解和申投诉处理机制,保障委托方合法权益。

  各地要按照“渠道畅通、处理及时、技术权威、裁决公正”的原则,建立健全检验检测争议调解、申投诉处理的劳动平台和机制。委托行业协会等机构成立第三方的公益性机构,展开检验检测技术咨询,受理检验检测争议、投诉和纠纷调解。公布投诉电话、网站,设立接待办事场所,确保投诉渠道畅通。公布投诉受理范围、处理流程及处理时效,及时反馈处理结果。持续提高专业技术能力、鉴定能力和纠纷调解水平,善于化解各类投诉和纠纷。建立投诉举报处理与部门执法的联动机制,检验检测机构监管部门要依据线索依法查处各类违法违规作为,切实保护委托方合法权益。

  四、保障办法

  (十三)破除检验检测行业壁垒和地域壁垒。

  进一步清理和改革行政审批准则,充分采信资质认定评审结果,减少对设置检验检测机构的各种审批、授权或类似的许可事件,幸免不必要的重复评审。放开检验检测机构在国内跨地域、跨区域依法设立分支机构的限制;引导各级行政部门、国有大中型企业以及行业协会采纳公布透明的形式购买社会检验检测办事,不以行业归属、地域、所有制情况以及行政级别等因素作为检验检测业务招标的限制条件;激励政府部门购买民营、外资以及其他非国有资产属性检验检测机构提供的办事;激励有关计量校准机构、标准物质生产者、能力验证提供者为检验检测机构提供无差别的计量、标准物质、能力验证等办事,提高检验检测行业整体技术水平。

  (十四)加强检验检测人才团体建造。

  建立和健全检验检测从业人员职业资格考核准则,增加实际检验检测操纵技能考核。建立检验检测机构技术人员关键岗位持证上岗准则,逐步提高关键技术岗位人员的持证上岗比例。积极与大专院校、职业技术学校共建检验检测相干专业门类和人才培养体系,展开联合办学,培养实用型技能人才。支撑检验检测机构举办社会化检验检测技术培训、举办各类检验检测技能大赛、开发检验检测技术学习交流网络平台,增进从业人员职业技能水平提高。推动建立从业人员技能水平与职业发展、薪酬待遇相挂钩的激励机制。

  (十五)加强检验检测仪器设备和相干技术水平研发。

  支撑检验检测机构优先采购技术水平先进、质量稳定可靠、价格适宜的国产检验检测仪器设备,扶持国内仪器设备品牌生存和发展;激励检验检测机构会同有关仪器设备厂商联合研制具有自主常识产权的检验检测仪器设备,持续增强我国检验检测行业的核心竞争力,幸免形成对进口仪器设备的依赖性。加大先进仪器设备使用技能培训,提高检验检测机构挖掘和应用现代仪器设备的能力和水平;支撑对现有仪器设备实行升级改造,提高设备性能的准确度、稳定度、劳动精度、劳动寿命或者功能的多样性。

  支撑检验检测机构展开技术攻关、研究创新,研发一批高水平的检验检测方法、技术标准,满足产业所需检验检测方法需求。对检验检测机构自主或联合展开专用仪器、标准物质、专用检测技术的开发研究给予支撑与奖励。

  (十六)推动检验检测办事业统计劳动以及讯息共享平台建造。

  继续大力推动检验检测办事业统计劳动,搭建国家检验检测资源讯息数据库;坚持监管与办事并举、发挥政府和市场两个积极作用的原则,充分运用互联网、大数据、云计算等技术手段,创新机制和模式,积极推动检验检测办事业讯息共享平台建造。围绕加强行业办事能力,建立覆盖全国的检验检测资源讯息查询系统;围绕加强行业监管能力,建立区域检验检测机构办事质量评价网络平台。建立健全检验检测办事办理讯息系统,提高机构办理效率和水平。

  (十七)依法加强检验检测市场监管。

  资质认定监管部门要加强对检验检测机构资质的监管,确保辖区内从业的检验检测机构持续符合资质认定相干要求。强化实施检验检测办事质量包管体系,督促检验检测机构严刻实行检验检测合同评审、检验检测报告责任追溯等准则,切实做到检验检测作为准则化、标准化。依法查处无资质检验检测、超范围检验检测、出具虚假检验检测报告以及其他欺诈作为,标准和净化检验检测市场环境。加强对资质认定办理人员、资质认定评审员以及其他相干行政监管人员的业务培训,全面提高行业办理团体素质和能力。

  要切实加强各行政主管部门之间的沟通协调,监管讯息共享,形成齐抓共管局面和市场监管合力,协同推动检验检测办事业以及检验检测市场健康、可持续发展,为经济建造、社会发展和保障人民质量平安要求提供坚实保障。

  (十八)发挥行业中介组织积极作用。

  要充分发挥行业协会、专业技术委员会、中介组织的桥梁纽带、行业自律、社会办事等功能和作用。各级行业协会要深入展开调查研究,及时把握行业动态和检验检测机构的诉求,回应政府部门、媒体、企业和消费者的关注热点。要配合行业主管部门,在诚信体系建造、办事质量提高、人才团体建造、技术装备推广、加强行业自律、履行社会责任以及增强行业凝聚力、弘扬行业正能量等方面发挥积极作用。要在发布行业讯息、提供便民办事、展开纠纷调解、创建诚信检验检测环境等方面发挥积极作用,搭建有用的社会公益和公共办事平台。

  (十九)健全检验检测办事标准体系建造,加快检验检测办事标准制订正劳动。

  重点展开针对包括检验、检测和认证认可的质量和平安标准制订正劳动,涵盖办事环境、办事设施、办事类别、办事流程、办事质量、办事质量测评、办事需求评估等首要内涵;逐步启动全过程的包含剖析、测试、检验和检测标准制订正劳动,涵盖办事流程、办事质量、办事质量测评等首要内涵。


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