中华人民共和国食品平安法实施条例

日期:2015-12-30

第一章 总则



  第一条 按照《中华人民共和国食品平安法》(以下简称食品平安法),制定本条例。

  第二条 县级以上地方人民政府应当履行食品平安法限定的职责;加强食品平安监督办理能力建造,为食品平安监督办理劳动提供保障;建立健全食品平安监督办理部门的协调配合机制,整合、健全食品平安讯息网络,实现食品平安讯息共享和食品检验等技术资源的共享。

  第三条 食品生产经营者应当依照法律、法规和食品平安标准从事生产经营活动,建立健全食品平安办理准则,采纳有用办理办法,包管食品平安。

  食品生产经营者对其生产经营的食品平安承担,对社会和公众承担,承担社会责任。

  第四条 食品平安监督办理部门应当依照食品平安法和本条例的限定公布食品平安讯息,为公众咨询、投诉、举报提供方便;任何组织和个人有权向有关部门了解食品平安讯息。



第二章 食品平安风险监测和评估



  第五条 食品平安法第十一条限定的国家食品平安风险监测筹划,由国务院卫生行政部门会同国务院质量监督、工商行政办理和国家食品药品监督办理以及国务院商务、工业和讯息化等部门,按照食品平安风险评估、食品平安标准制定与订正、食品平安监督办理等劳动的需要制定。

  第六条 省、自治区、直辖市人民政府卫生行政部门应当组织同级质量监督、工商行政办理、食品药品监督办理、商务、工业和讯息化等部门,依照食品平安法第十一条的限定,制定本行政区域的食品平安风险监测方案,报国务院卫生行政部门备案。

  国务院卫生行政部门应当将备案情况向国务院质量监督、工商行政办理和国家食品药品监督办理以及国务院商务、工业和讯息化等部门通报。

  第七条 国务院卫生行政部门会同有关部门除依照食品平安法第十二条的限定对国家食品平安风险监测筹划作出调整外,必要时,还应当依据医疗机构报告的有关疾病讯息调整国家食品平安风险监测筹划。

  国家食品平安风险监测筹划作出调整后,省、自治区、直辖市人民政府卫生行政部门应当结合本行政区域的具体情况,对本行政区域的食品平安风险监测方案作出相符合调整。

  第八条 医疗机构发现其接收的病人属于食源性疾病病人、食物中毒病人,或者疑似食源性疾病病人、疑似食物中毒病人的,应当及时向所在地县级人民政府卫生行政部门报告有关疾病讯息。

  接到报告的卫生行政部门应当汇总、剖析有关疾病讯息,及时向本级人民政府报告,同时报告上级卫生行政部门;必要时,可以直接向国务院卫生行政部门报告,同时报告本级人民政府和上级卫生行政部门。

  第九条 食品平安风险监测劳动由省级以上人民政府卫生行政部门会同同级质量监督、工商行政办理、食品药品监督办理等部门确定的技术机构承担。

  承担食品平安风险监测劳动的技术机构应当按照食品平安风险监测筹划和监测方案展开监测劳动,包管监测数据真实、准确,并按照食品平安风险监测筹划和监测方案的要求,将监测数据和剖析结果报送省级以上人民政府卫生行政部门和下达监测使命的部门。

  食品平安风险监测劳动人员采集样品、收集相干数据,可以进入相干食用农产品种植养殖、食品生产、食品流通或者餐饮办事场所。采集样品,应当按照市场价格支付费用。

  第十条 食品平安风险监测剖析结果表明或许存在食品平安隐患的,省、自治区、直辖市人民政府卫生行政部门应当及时将相干讯息通报本行政区域设区的市级和县级人民政府及其卫生行政部门。

  第十一条 国务院卫生行政部门应当收集、汇总食品平安风险监测数据和剖析结果,并向国务院质量监督、工商行政办理和国家食品药品监督办理以及国务院商务、工业和讯息化等部门通报。

  第十二条 有下列情形之一的,国务院卫生行政部门应当组织食品平安风险评估劳动:

  (一)为制定或者订正食品平安国家标准提供科学依据需要实行风险评估的;

  (二)为确定监督办理的重点领域、重点品种需要实行风险评估的;

  (三)发现新的或许危害食品平安的因素的;

  (四)需要判断某一因素是否构成食品平安隐患的;

  (五)国务院卫生行政部门认为需要实行风险评估的其他情形。

  第十三条 国务院农业行政、质量监督、工商行政办理和国家食品药品监督办理等有关部门依照食品平安法第十五条限定向国务院卫生行政部门提议食品平安风险评估创议,应当提供下列讯息和资料:

  (一)风险的来源和性质;

  (二)相干检验数据和结论;

  (三)风险涉及范围;

  (四)其他有关讯息和资料。

  县级以上地方农业行政、质量监督、工商行政办理、食品药品监督办理等有关部门应当协助收集前款限定的食品平安风险评估讯息和资料。

  第十四条 省级以上人民政府卫生行政、农业行政部门应当及时相互通报食品平安风险监测和食用农产品质量平安风险监测的相干讯息。

  国务院卫生行政、农业行政部门应当及时相互通报食品平安风险评估结果和食用农产品质量平安风险评估结果等相干讯息。



第三章 食品平安标准



  第十五条 国务院卫生行政部门会同国务院农业行政、质量监督、工商行政办理和国家食品药品监督办理以及国务院商务、工业和讯息化等部门制定食品平安国家标准规划及其实施筹划。制定食品平安国家标准规划及其实施筹划,应当公布征求意见。

  第十六条 国务院卫生行政部门应当选择具备相符合技术能力的单位起草食品平安国家标准草案。提倡由研究机构、教学机构、学术团体、行业协会等单位,协同起草食品平安国家标准草案。

  国务院卫生行政部门应当将食品平安国家标准草案向社会公布,公布征求意见。

  第十七条 食品平安法第二十三条限定的食品平安国家标准审评委员会由国务院卫生行政部门承担组织。

  食品平安国家标准审评委员会承担审查食品平安国家标准草案的科学性和实用性等内涵。

  第十八条 省、自治区、直辖市人民政府卫生行政部门应当将企业依照食品平安法第二十五条限定报送备案的企业标准,向同级农业行政、质量监督、工商行政办理、食品药品监督办理、商务、工业和讯息化等部门通报。

  第十九条 国务院卫生行政部门和省、自治区、直辖市人民政府卫生行政部门应当会同同级农业行政、质量监督、工商行政办理、食品药品监督办理、商务、工业和讯息化等部门,对食品平安国家标准和食品平安地方标准的实行情况分别实行跟踪评价,并应当按照评价结果适时组织订正食品平安标准。

  国务院和省、自治区、直辖市人民政府的农业行政、质量监督、工商行政办理、食品药品监督办理、商务、工业和讯息化等部门应当收集、汇总食品平安标准在实行过程中存在的问题,并及时向同级卫生行政部门通报。

  食品生产经营者、食品行业协会发现食品平安标准在实行过程中存在问题的,应当马上向食品平安监督办理部门报告。



第四章 食品生产经营



  第二十条 设立食品生产企业,应当预先核准企业名称,依照食品平安法的限定取得食品生产许可后,办理工商登记。县级以上质量监督办理部门依照有关法律、行政法规限定审核相干资料、核查生产场所、检验相干产品;对相干资料、场所符合限定要求以及相干产品符合食品平安标准或者要求的,应当作出准予许可的决定。

  其他食品生产经营者应当在依法取得相符合的食品生产许可、食品流通许可、餐饮办事许可后,办理工商登记。法律、法规对食品生产加工小作坊和食品摊贩另有限定的,依照其限定。

  食品生产许可、食品流通许可和餐饮办事许可的有用期为3年。

  第二十一条 食品生产经营者的生产经营条件产生变化,不符合食品生产经营要求的,食品生产经营者应当马上采纳整改办法;有产生食品平安变乱的潜在风险的,应当马上停止食品生产经营活动,并向所在地县级质量监督、工商行政办理或者食品药品监督办理部门报告;需要重新办理许可手续的,应当依法办理。

  县级以上质量监督、工商行政办理、食品药品监督办理部门应当加强对食品生产经营者生产经营活动的日常监督检查;发现不符合食品生产经营要求情形的,应当责令马上纠正,并依法予以处理;不再符合生产经营许可条件的,应当依法撤销相干许可。

  第二十二条 食品生产经营企业应当依照食品平安法第三十二条的限定组织职工参加食品平安常识培训,学习食品平安法律、法规、规章、标准和其他食品平安常识,并建立培训档案。

  第二十三条 食品生产经营者应当依照食品平安法第三十四条的限定建立并实行从业人员健康检查准则和健康档案准则。从事接触直接入口食品劳动的人员患有痢疾、伤寒、甲型病毒性肝炎、戊型病毒性肝炎等消化道传染病,以及患有活动性肺结核、化脓性或者渗出性皮肤病等有碍食品平安的疾病的,食品生产经营者应当将其调整到其他不影响食品平安的劳动岗位。

  食品生产经营人员依照食品平安法第三十四条第二款限定实行健康检查,其检查项目等事件应当符合所在地省、自治区、直辖市的限定。

  第二十四条 食品生产经营企业应当依照食品平安法第三十六条第二款、第三十七条第一款、第三十九条第二款的限定建立进货查验记录准则、食品出厂检验记录准则,如实记录法律限定记录的事件,或者保存载有相干讯息的进货或者销售票据。记录、票据的保存期限不得少于2年。

  第二十五条 实行集中统一采购原料的集团性食品生产企业,可以由企业总部统一查验供货者的许可证和产品合格证明文件,实行进货查验记录;对无法提供合格证明文件的食品原料,应当依照食品平安标准实行检验。

  第二十六条 食品生产企业应当建立并实行原料验收、生产过程平安办理、贮存办理、设备办理、不合格产品办理等食品平安办理准则,持续健全食品平安保障体系,包管食品平安。

  第二十七条 食品生产企业应当就下列事件制定并实施控制要求,包管出厂的食品符合食品平安标准:

  (一)原料采购、原料验收、投料等原料控制;

  (二)生产工序、设备、贮存、包装等生产关键环节控制;

  (三)原料检验、半成品检验、成品出厂检验等检验控制;

  (四)运输、交付控制。

  食品生产过程中有不符合控制要求情形的,食品生产企业应当马上查明原因并采纳整改办法。

  第二十八条 食品生产企业除依照食品平安法第三十六条、第三十七条限定实行进货查验记录和食品出厂检验记录外,还应当如实记录食品生产过程的平安办理情况。记录的保存期限不得少于2年。

  第二十九条 从事食品批发业务的经营企业销售食品,应当如实记录批发食品的名称、规格、数量、生产批号、保质期、购货者名称及联系方式、销售日期等内涵,或者保存载有相干讯息的销售票据。记录、票据的保存期限不得少于2年。

  第三十条 国家激励食品生产经营者采用先进技术手段,记录食品平安法和本条例要求记录的事件。

  第三十一条 餐饮办事提供者应当制定并实施原料采购控制要求,确保所购原料符合食品平安标准。

  餐饮办事提供者在制造加工过程中应当检查待加工的食品及原料,发现有腐败变质或者其他感官性状异常的,不得加工或者使用。

  第三十二条 餐饮办事提供企业应当按期维护食品加工、贮存、陈列等设施、设备;按期清洗、校验保温设施及冷藏、冷冻设施。

  餐饮办事提供者应当按照要求对餐具、饮具实行清洗、消毒,不得使用未经清洗和消毒的餐具、饮具。

  第三十三条 对依照食品平安法第五十三条限定被召回的食品,食品生产者应当实行无害化处理或者予以销毁,防止其再次流入市场。对因标签、标识或者说明书不符合食品平安标准而被召回的食品,食品生产者在采纳补救办法且能包管食品平安的情况下可以继续销售;销售时应当向消费者明示补救办法。

  县级以上质量监督、工商行政办理、食品药品监督办理部门应当将食品生产者召回不符合食品平安标准的食品的情况,以及食品经营者停止经营不符合食品平安标准的食品的情况,记入食品生产经营者食品平安信用档案。

 


第五章 食品检验



  第三十四条 申请人依照食品平安法第六十条第三款限定向承担复检劳动的食品检验机构(以下称复检机构)申请复检,应当说明理由。

  复检机构名录由国务院认证认可监督办理、卫生行政、农业行政等部门协同公布。复检机构出具的复检结论为最终检验结论。

  复检机构由复检申请人自行选择。复检机构与初检机构不得为同一机构。

  第三十五条 食品生产经营者对依照食品平安法第六十条限定实行的抽样检验结论有异议申请复检,复检结论表明食品合格的,复检费用由抽样检验的部门承担;复检结论表明食品不合格的,复检费用由食品生产经营者承担。



第六章 食品进出口



  第三十六条 进口食品的进口商应当持合同、发票、装箱单、提单等必要的凭证和相干批准文件,向海关报关地的出入境检验检疫机构报检。进口食品应当经出入境检验检疫机构检验合格。海关凭出入境检验检疫机构签发的通关证明放行。

  第三十七条 进口尚无食品平安国家标准的食品,或者首次进口食品添加剂新品种、食品相干产品新品种,进口商应当向出入境检验检疫机构提交依照食品平安法第六十三条限定取得的许可证明文件,出入境检验检疫机构应当按照国务院卫生行政部门的要求实行检验。

  第三十八条 国家出入境检验检疫部门在进口食品中发现食品平安国家标准未限定且或许危害人体健康的物质,应当按照食品平安法第十二条的限定向国务院卫生行政部门通报。

  第三十九条 向我国境内出口食品的境外食品生产企业依照食品平安法第六十五条限定实行注册,其注册有用期为4年。已经注册的境外食品生产企业提供虚假材料,或者因境外食品生产企业的原因致使相干进口食品产生重大食品平安变乱的,国家出入境检验检疫部门应当撤销注册,并予以公告。

  第四十条 进口的食品添加剂应当有中文标签、中文说明书。标签、说明书应当符合食品平安法和我国其他有关法律、行政法规的限定以及食品平安国家标准的要求,载明食品添加剂的原产地和境内代劳商的名称、地址、联系方式。食品添加剂没有中文标签、中文说明书或者标签、说明书不符合本条限定的,不得进口。

  第四十一条 出入境检验检疫机构依照食品平安法第六十二条限定对进口食品实施检验,依照食品平安法第六十八条限定对出口食品实施监督、抽检,具体办法由国家出入境检验检疫部门制定。

  第四十二条 国家出入境检验检疫部门应当建立讯息收集网络,依照食品平安法第六十九条的限定,收集、汇总、通报下列讯息:

  (一)出入境检验检疫机构对进出口食品实施检验检疫发现的食品平安讯息;

  (二)行业协会、消费者反映的进口食品平安讯息;

  (三)国际组织、境外政府机构发布的食品平安讯息、风险预警讯息,以及境外行业协会等组织、消费者反映的食品平安讯息;

  (四)其他食品平安讯息。

  接到通报的部门必要时应当采纳相符合处理办法。

  食品平安监督办理部门应当及时将获知的涉及进出口食品平安的讯息向国家出入境检验检疫部门通报。



第七章 食品平安变乱处置



  第四十三条 产生食品平安变乱的单位对导致或者或许导致食品平安变乱的食品及原料、工具、设备等,应当马上采纳封存等控制办法,并自变乱产生之时起2小时内向所在地县级人民政府卫生行政部门报告。

  第四十四条 调查食品平安变乱,应当坚持实事求是、敬重科学的原则,及时、准确查清变乱性质和原因,认定变乱责任,提议整改办法。

  参与食品平安变乱调查的部门应当在卫生行政部门的统一组织协调下分工协作、相互配合,提高变乱调查处理的劳动效率。

  食品平安变乱的调查处理办法由国务院卫生行政部门会同国务院有关部门制定。

  第四十五条 参与食品平安变乱调查的部门有权向有关单位和个人了解与变乱有关的情况,并要求提供相干资料和样品。

  有关单位和个人应当配合食品平安变乱调查处理劳动,按照要求提供相干资料和样品,不得拒绝。

  第四十六条 任何单位或者个人不得阻挠、干涉食品平安变乱的调查处理。



第八章 监督办理



  第四十七条 县级以上地方人民政府依照食品平安法第七十六条限定制定的食品平安年度监督办理筹划,应当包含食品抽样检验的内涵。对专供婴幼儿、老年人、病人等特定人群的主辅食品,应当重点加强抽样检验。

  县级以上农业行政、质量监督、工商行政办理、食品药品监督办理部门应当按照食品平安年度监督办理筹划实行抽样检验。抽样检验购买样品所需费用和检验费等,由同级财政列支。

  第四十八条 县级人民政府应当统一组织、协调本级卫生行政、农业行政、质量监督、工商行政办理、食品药品监督办理部门,依法对本行政区域内的食品生产经营者实行监督办理;对产生食品平安变乱风险较高的食品生产经营者,应当重点加强监督办理。

  在国务院卫生行政部门公布食品平安风险警示讯息,或者接到所在地省、自治区、直辖市人民政府卫生行政部门依照本条例第十条限定通报的食品平安风险监测讯息后,设区的市级和县级人民政府应当马上组织本级卫生行政、农业行政、质量监督、工商行政办理、食品药品监督办理部门采纳有针对性的办法,防止产生食品平安变乱。

  第四十九条 国务院卫生行政部门应当按照疾病讯息和监督办理讯息等,对发现的添加或者或许添加到食品中的非食品用化学物质和其他或许危害人体健康的物质的名录及检测方法予以公布;国务院质量监督、工商行政办理和国家食品药品监督办理部门应当采纳相符合的监督办理办法。

  第五十条 质量监督、工商行政办理、食品药品监督办理部门在食品平安监督办理劳动中可以采用国务院质量监督、工商行政办理和国家食品药品监督办理部门认定的快速检测方法对食品实行初步筛查;对初步筛查结果表明或许不符合食品平安标准的食品,应当依照食品平安法第六十条第三款的限定实行检验。初步筛查结果不得作为执法依据。

  第五十一条 食品平安法第八十二条第二款限定的食品平安日常监督办理讯息包括:

  (一)依照食品平安法实施行政许可的情况;

  (二)责令停止生产经营的食品、食品添加剂、食品相干产品的名录;

  (三)查处食品生产经营违法作为的情况;

  (四)专项检查整治劳动情况;

  (五)法律、行政法规限定的其他食品平安日常监督办理讯息。

  前款限定的讯息涉及两个以上食品平安监督办理部门职责的,由相干部门联合公布。

  第五十二条 食品平安监督办理部门依照食品平安法第八十二条限定公布讯息,应当同时对有关食品或许产生的危害实行说明、说明。

  第五十三条 卫生行政、农业行政、质量监督、工商行政办理、食品药品监督办理等部门应当公布本单位的电子邮件地址或者电话,接受咨询、投诉、举报;对接到的咨询、投诉、举报,应当依照食品平安法第八十条的限定实行答复、核实、处理,并对咨询、投诉、举报和答复、核实、处理的情况予以记录、保存。

  第五十四条 国务院工业和讯息化、商务等部门依据职责制定食品行业的发展规划和产业政策,采纳办法推动产业结构优化,加强对食品行业诚信体系建造的引导,增进食品行业健康发展。



第九章 法律责任



  第五十五条 食品生产经营者的生产经营条件产生变化,未依照本条例第二十一条限定处理的,由有关主管部门责令改正,给予警告;造成严重后果的,依照食品平安法第八十五条的限定给予处罚。

  第五十六条 餐饮办事提供者未依照本条例第三十一条第一款限定制定、实施原料采购控制要求的,依照食品平安法第八十六条的限定给予处罚。

  餐饮办事提供者未依照本条例第三十一条第二款限定检查待加工的食品及原料,或者发现有腐败变质或者其他感官性状异常仍加工、使用的,依照食品平安法第八十五条的限定给予处罚。

  第五十七条 有下列情形之一的,依照食品平安法第八十七条的限定给予处罚:

  (一)食品生产企业未依照本条例第二十六条限定建立、实行食品平安办理准则的;

  (二)食品生产企业未依照本条例第二十七条限定制定、实施生产过程控制要求,或者食品生产过程中有不符合控制要求的情形未依照限定采纳整改办法的;

  (三)食品生产企业未依照本条例第二十八条限定记录食品生产过程的平安办理情况并保存相干记录的;

  (四)从事食品批发业务的经营企业未依照本条例第二十九条限定记录、保存销售讯息或者保存销售票据的;

  (五)餐饮办事提供企业未依照本条例第三十二条第一款限定按期维护、清洗、校验设施、设备的;

  (六)餐饮办事提供者未依照本条例第三十二条第二款限定对餐具、饮具实行清洗、消毒,或者使用未经清洗和消毒的餐具、饮具的。

  第五十八条 进口不符合本条例第四十条限定的食品添加剂的,由出入境检验检疫机构没收违法进口的食品添加剂;违法进口的食品添加剂货值金额不足1万元的,并处2000元以上5万元以下罚款;货值金额1万元以上的,并处货值金额2倍以上5倍以下罚款。

  第五十九条 医疗机构未依照本条例第八条限定报告有关疾病讯息的,由卫生行政部门责令改正,给予警告。

  第六十条 产生食品平安变乱的单位未依照本条例第四十三条限定采纳办法并报告的,依照食品平安法第八十八条的限定给予处罚。

  第六十一条 县级以上地方人民政府不履行食品平安监督办理法定职责,本行政区域出现重大食品平安变乱、造成严重社会影响的,依法对直接承担的主管人员和其他直接责任人员给予记大过、降级、罢免或者解雇的处分。

  县级以上卫生行政、农业行政、质量监督、工商行政办理、食品药品监督办理部门或者其他有关行政部门不履行食品平安监督办理法定职责、日常监督检查不到位或者滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的,依法对直接承担的主管人员和其他直接责任人员给予记大过或者降级的处分;造成严重后果的,给予罢免或者解雇的处分;其首要承担人应当引咎辞职。


第十章 附则



  第六十二条 本条例下列用语的含义:

  食品平安风险评估,指对食品、食品添加剂中生物性、化学性和物理性危害对人体健康或许造成的不良影响所实行的科学评估,包括危害识别、危害特征描述、暴露评估、风险特征描述等。

  餐饮办事,指经过即时制造加工、商业销售和办事性劳动等,向消费者提供食品和消费场所及设施的办事活动。

  第六十三条 食用农产品质量平安风险监测和风险评估由县级以上人民政府农业行政部门依照《中华人民共和国农产品质量平安法》的限定实行。

  国境口岸食品的监督办理由出入境检验检疫机构依照食品平安法和本条例以及有关法律、行政法规的限定实施。

  食品药品监督办理部门对声称具有特定保健功能的食品实行严刻监管,具体办法由国务院另行制定。

  第六十四条 本条例自公布之日起施行

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