中华人民共和国节约能源法

日期:2015-12-23

中华人民共和国主席令

第七十七号



    《中华人民共和国节约能源法》已由中华人民共和国第十届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议于2007年10月28日订正经过,现将订正后的《中华人民共和国节约能源法》公布,自2008年4月1日起施行。



中华人民共和国主席  胡锦涛

2007年10月28日    


   

  (1997年11月1日第八届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议经过 2007年10月28日第十届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议订正)



    第一章 总  则



    第一条 为了推动全社会节约能源,提高能源利用效率,保护和改善环境,增进经济社会全面协调可持续发展,制定本法。

    第二条 本法所称能源,是指煤炭、石油、天然气、生物质能和电力、热力以及其他直接或者经过加工、转换而取得有用能的各种资源。

    第三条 本法所称节约能源(以下简称节能),是指加强用能办理,采纳技术上可行、经济上合理以及环境和社会可以承受的办法,从能源生产到消费的各个环节,降低消耗、减少损失和污染物排放、制止浪费,有用、合理地利用能源。

    第四条 节约资源是我国的根本国策。国家实施节约与开发并举、把节约放在首位的能源发展战略。

    第五条 国务院和县级以上地方各级人民政府应当将节能劳动纳入国民经济和社会发展规划、年度筹划,并组织编制和实施节能中长期专项规划、年度节能筹划。

    国务院和县级以上地方各级人民政府每年向本级人民代表大会或者其常务委员会报告节能劳动。

    第六条 国家实行节能目标责任制和节能考核评价准则,将节能目标完成情况作为对地方人民政府及其承担人考核评价的内涵。

    省、自治区、直辖市人民政府每年向国务院报告节能目标责任的履行情况。

    第七条 国家实行有利于节能和环境保护的产业政策,限制发展高耗能、高污染行业,发展节能环保型产业。

    国务院和省、自治区、直辖市人民政府应当加强节能劳动,合理调整产业结构、企业结构、产品结构和能源消费结构,推动企业降低单位产值能耗和单位产品能耗,淘汰落后的生产能力,改进能源的开发、加工、转换、输送、储存和供应,提高能源利用效率。

    国家激励、支撑开发和利用新能源、可再生能源。

    第八条 国家激励、支撑节能科学技术的研究、开发、示范和推广,增进节能技术创新与进步。

    国家展开节能宣传和教学,将节能常识纳入国民教学和培训体系,普及节能科学常识,增强全民的节能认识,提倡节约型的消费方式。

    第九条 任何单位和个人都应当依法履行节能义务,有权检举浪费能源的作为。

    资讯媒体应当宣传节能法律、法规和政策,发挥舆论监督作用。

    第十条 国务院办理节能劳动的部门主管全国的节能监督办理劳动。国务院有关部门在各自的职责范围内承担节能监督办理劳动,并接受国务院办理节能劳动的部门的引导。

    县级以上地方各级人民政府办理节能劳动的部门承担本行政区域内的节能监督办理劳动。县级以上地方各级人民政府有关部门在各自的职责范围内承担节能监督办理劳动,并接受同级办理节能劳动的部门的引导。



第二章 节能办理



    第十一条 国务院和县级以上地方各级人民政府应当加强对节能劳动的领导,摆设、协调、监督、检查、推动节能劳动。

    第十二条 县级以上人民政府办理节能劳动的部门和有关部门应当在各自的职责范围内,加强对节能法律、法规和节能标准实行情况的监督检查,依法查处违法用能作为。

    履行节能监督办理职责不得向监督办理对象收取费用。

    第十三条 国务院标准化主管部门和国务院有关部门依法组织制定并适时订正有关节能的国家标准、行业标准,建立健全节能标准体系。

    国务院标准化主管部门会同国务院办理节能劳动的部门和国务院有关部门制定强制性的用能产品、设备能源效率标准和生产过程中耗能高的产品的单位产品能耗限额标准。

    国家激励企业制定严于国家标准、行业标准的企业节能标准。

    省、自治区、直辖市制定严于强制性国家标准、行业标准的地方节能标准,由省、自治区、直辖市人民政府报经国务院批准;本法另有限定的除外。

    第十四条 建筑节能的国家标准、行业标准由国务院建造主管部门组织制定,并依照法定程序发布。

    省、自治区、直辖市人民政府建造主管部门可以按照本地实际情况,制定严于国家标准或者行业标准的地方建筑节能标准,并报国务院标准化主管部门和国务院建造主管部门备案。

    第十五条 国家实行固定资产投资项目节能评估和审查准则。不符合强制性节能标准的项目,依法承担项目审批或者核准的机关不得批准或者核准建造;建造单位不得开工建造;已经建成的,不得投入生产、使用。具体办法由国务院办理节能劳动的部门会同国务院有关部门制定。

    第十六条 国家对落后的耗能过高的用能产品、设备和生产工艺实行淘汰准则。淘汰的用能产品、设备、生产工艺的目录和实施办法,由国务院办理节能劳动的部门会同国务院有关部门制定并公布。

    生产过程中耗能高的产品的生产单位,应当实行单位产品能耗限额标准。对超过单位产品能耗限额标准用能的生产单位,由办理节能劳动的部门按照国务院限定的权限责令限期治理。

    对高耗能的特种设备,按照国务院的限定实行节能审查和监管。

    第十七条 禁止生产、进口、销售国家明令淘汰或者不符合强制性能源效率标准的用能产品、设备;禁止使用国家明令淘汰的用能设备、生产工艺。

    第十八条 国家对家用电器等使用面广、耗能量大的用能产品,实行能源效率标识办理。实行能源效率标识办理的产品目录和实施办法,由国务院办理节能劳动的部门会同国务院产品质量监督部门制定并公布。

    第十九条 生产者和进口商应当对纳入国家能源效率标识办理产品目录的用能产品标注能源效率标识,在产品包装物上或者说明书中予以说明,并按照限定报国务院产品质量监督部门和国务院办理节能劳动的部门协同授权的机构备案。

    生产者和进口商应当对其标注的能源效率标识及相干讯息的准确性承担。禁止销售应当标注而未标注能源效率标识的产品。

    禁止伪造、冒用能源效率标识或者利用能源效率标识实行虚假宣传。

    第二十条 用能产品的生产者、销售者,可以按照自愿原则,按照国家有关节能产品认证的限定,向经国务院认证认可监督办理部门认可的从事节能产品认证的机构提议节能产品认证申请;经认证合格后,取得节能产品认证证书,可以在用能产品或者其包装物上使用节能产品认证标志。

    禁止使用伪造的节能产品认证标志或者冒用节能产品认证标志。

    第二十一条 县级以上各级人民政府统计部门应当会同同级有关部门,建立健全能源统计准则,健全能源统计指标体系,改进和标准能源统计方法,确保能源统计数据真实、完整。

    国务院统计部门会同国务院办理节能劳动的部门,按期向社会公布各省、自治区、直辖市以及首要耗能行业的能源消费和节能情况等讯息。

    第二十二条 国家激励节能办事机构的发展,支撑节能办事机构展开节能咨询、设计、评估、检测、审计、认证等办事。

    国家支撑节能办事机构展开节能常识宣传和节能技术培训,提供节能讯息、节能示范和其他公益性节能办事。

    第二十三条 国家激励行业协会在行业节能规划、节能标准的制定和实施、节能技术推广、能源消费统计、节能宣传培训和讯息咨询等方面发挥作用。



第三章 合理使用与节约能源



第一节 一般限定

    第二十四条 用能单位应当按照合理用能的原则,加强节能办理,制定并实施节能筹划和节能技术办法,降低能源消耗。

    第二十五条 用能单位应当建立节能目标责任制,对节能劳动取得成绩的集体、个人给予奖励。

    第二十六条 用能单位应当按期展开节能教学和岗位节能培训。

    第二十七条 用能单位应当加强能源计量办理,按照限定配备和使用经依法检定合格的能源计量器具。

    用能单位应当建立能源消费统计和能源利用情况剖析准则,对各类能源的消费实行分类计量和统计,并确保能源消费统计数据真实、完整。

    第二十八条 能源生产经营单位不得向本单位职工无偿提供能源。任何单位不得对能源消费实行包费制。

第二节 工业节能

    第二十九条 国务院和省、自治区、直辖市人民政府推动能源资源优化开发利用和合理配置,推动有利于节能的行业结构调整,优化用能结构和企业布局。

    第三十条 国务院办理节能劳动的部门会同国务院有关部门制定电力、钢铁、有色金属、建材、石油加工、化工、煤炭等首要耗能行业的节能技术政策,推动企业节能技术改造。

    第三十一条 国家激励工业企业采用高效、节能的电动机、锅炉、窑炉、风机、泵类等设备,采用热电联产、余热余压利用、洁净煤以及先进的用能监测和控制等技术。

    第三十二条 电网企业应当按照国务院有关部门制定的节能发电调度办理的限定,安排清洁、高效和符合限定的热电联产、利用余热余压发电的机组以及其他符合资源综合利用限定的发电机组与电网并网运转,上网电价实行国家有关限定。

    第三十三条 禁止新建不符合国家限定的燃煤发电机组、燃油发电机组和燃煤热电机组。

第三节 建筑节能

    第三十四条 国务院建造主管部门承担全国建筑节能的监督办理劳动。

    县级以上地方各级人民政府建造主管部门承担本行政区域内建筑节能的监督办理劳动。

    县级以上地方各级人民政府建造主管部门会同同级办理节能劳动的部门编制本行政区域内的建筑节能规划。建筑节能规划应当包括既有建筑节能改造筹划。

    第三十五条 建筑工程的建造、设计、施工和监理单位应当遵守建筑节能标准。

    不符合建筑节能标准的建筑工程,建造主管部门不得批准开工建造;已经开工建造的,应当责令停止施工、限期改正;已经建成的,不得销售或者使用。

    建造主管部门应当加强对在建建筑工程实行建筑节能标准情况的监督检查。

    第三十六条 房地产开发企业在销售房屋时,应当向购买人明示所售房屋的节能办法、保温工程保修期等讯息,在房屋买卖合同、质量包管书和使用说明书中载明,并对其真实性、准确性承担。

    第三十七条 使用空调采暖、制冷的公共建筑应当实行室内温度控制准则。具体办法由国务院建造主管部门制定。

    第三十八条 国家采纳办法,对实行集中供热的建筑分步骤实行供热分户计量、按照用热量收费的准则。新建建筑或者对既有建筑实行节能改造,应当按照限定安装用热计量装置、室内温度调控装置和供热系统调控装置。具体办法由国务院建造主管部门会同国务院有关部门制定。

    第三十九条 县级以上地方各级人民政府有关部门应当加强城市节约用电办理,严刻控制公用设施和大型建筑物装饰性景观照明的能耗。

    第四十条 国家激励在新建建筑和既有建筑节能改造中使用新型墙体材料等节能建筑材料和节能设备,安装和使用太阳能等可再生能源利用系统。

第四节 交通运输节能

    第四十一条 国务院有关交通运输主管部门按照各自的职责承担全国交通运输相干领域的节能监督办理劳动。

    国务院有关交通运输主管部门会同国务院办理节能劳动的部门分别制定相干领域的节能规划。

    第四十二条 国务院及其有关部门引导、增进各种交通运输方式协调发展和有用衔接,优化交通运输结构,建造节能型综合交通运输体系。

    第四十三条 县级以上地方各级人民政府应当优先发展公共交通,加大对公共交通的投入,健全公共交通办事体系,激励利用公共交通工具出行;激励使用非机动交通工具出行。

    第四十四条 国务院有关交通运输主管部门应当加强交通运输组织办理,引导道路、水路、航空运输企业提高运输组织化程度和集约化水平,提高能源利用效率。

    第四十五条 国家激励开发、生产、使用节能环保型汽车、摩托车、铁路机车车辆、船舶和其他交通运输工具,实行老旧交通运输工具的报废、更新准则。

    国家激励开发和推广应用交通运输工具使用的清洁燃料、石油替代燃料。

    第四十六条 国务院有关部门制定交通运输营运车船的燃料消耗量限值标准;不符合标准的,不得用于营运。

    国务院有关交通运输主管部门应当加强对交通运输营运车船燃料消耗检测的监督办理。

第五节 公共机构节能

    第四十七条 公共机构应当厉行节约,杜绝浪费,带头使用节能产品、设备,提高能源利用效率。

    本法所称公共机构,是指全部或者局部使用财政性资金的国家机关、事业单位和团体组织。

    第四十八条 国务院和县级以上地方各级人民政府办理机关事务劳动的机构会同同级有关部门制定和组织实施本级公共机构节能规划。公共机构节能规划应当包括公共机构既有建筑节能改造筹划。

    第四十九条 公共机构应当制定年度节能目标和实施方案,加强能源消费计量和监测办理,向本级人民政府办理机关事务劳动的机构报送上年度的能源消费情况报告。

    国务院和县级以上地方各级人民政府办理机关事务劳动的机构会同同级有关部门按照办理权限,制定本级公共机构的能源消耗定额,财政部门按照该定额制定能源消耗支出标准。

    第五十条 公共机构应当加强本单位用能系统办理,包管用能系统的运转符合国家相干标准。

    公共机构应当按照限定实行能源审计,并按照能源审计结果采纳提高能源利用效率的办法。

    第五十一条 公共机构采购用能产品、设备,应当优先采购纳入节能产品、设备政府采购名录中的产品、设备。禁止采购国家明令淘汰的用能产品、设备。

    节能产品、设备政府采购名录由省级以上人民政府的政府采购监督办理部门会同同级有关部门制定并公布。

第六节 重点用能单位节能

    第五十二条 国家加强对重点用能单位的节能办理。

    下列用能单位为重点用能单位:

    (一)年综合能源消费总量一万吨标准煤以上的用能单位;

    (二)国务院有关部门或者省、自治区、直辖市人民政府办理节能劳动的部门指定的年综合能源消费总量五千吨以上不满一万吨标准煤的用能单位。

    重点用能单位节能办理办法,由国务院办理节能劳动的部门会同国务院有关部门制定。

    第五十三条 重点用能单位应当每年向办理节能劳动的部门报送上年度的能源利用情况报告。能源利用情况包括能源消费情况、能源利用效率、节能目标完成情况和节能效益剖析、节能办法等内涵。

    第五十四条 办理节能劳动的部门应当对重点用能单位报送的能源利用情况报告实行审查。对节能办理准则不健全、节能办法不实施、能源利用效率低的重点用能单位,办理节能劳动的部门应当展开现场调查,组织实施用能设备能源效率检测,责令实施能源审计,并提议书面整改要求,限期整改。

    第五十五条 重点用能单位应当设立能源办理岗位,在具有节能专业常识、实际经验以及中级以上技术职称的人员中聘任能源办理承担人,并报办理节能劳动的部门和有关部门备案。

    能源办理承担人承担组织对本单位用能情况实行剖析、评价,组织编写本单位能源利用情况报告,提议本单位节能劳动的改进办法并组织实施。

    能源办理承担人应当接受节能培训。



第四章 节能技术进步



    第五十六条 国务院办理节能劳动的部门会同国务院科技主管部门发布节能技术政策大纲,引导节能技术研究、开发和推广应用。

    第五十七条 县级以上各级人民政府应当把节能技术研究开爆发为政府科技投入的重点领域,支撑研究单位和企业展开节能技术应用研究,制定节能标准,开发节能共性和关键技术,增进节能技术创新与成果转化。

    第五十八条 国务院办理节能劳动的部门会同国务院有关部门制定并公布节能技术、节能产品的推广目录,引导用能单位和个人使用先进的节能技术、节能产品。

    国务院办理节能劳动的部门会同国务院有关部门组织实施重大节能研究项目、节能示范项目、重点节能工程。

    第五十九条 县级以上各级人民政府应当按照因地制宜、多能互补、综合利用、讲求效益的原则,加强农业和农村节能劳动,增加对农业和农村节能技术、节能产品推广应用的资金投入。

    农业、科技等有关主管部门应当支撑、推广在农业生产、农产品加工储运等方面应用节能技术和节能产品,激励更新和淘汰高耗能的农业机械和渔业船舶。

    国家激励、支撑在农村大力发展沼气,推广生物质能、太阳能和风能等可再生能源利用技术,按照科学规划、井井有条开发的原则发展小型水力发电,推广节能型的农村住宅和炉灶等,激励利用非耕地种植能源植物,大力发展薪炭林等能源林。



第五章 激励办法



    第六十条 中央财政和省级地方财政安排节能专项资金,支撑节能技术研究开发、节能技术和产品的示范与推广、重点节能工程的实施、节能宣传培训、讯息办事和表扬奖励等。

    第六十一条 国家对生产、使用纳入本法第五十八条限定的推广目录的需要支撑的节能技术、节能产品,实行税收优惠等扶持政策。

    国家经过财政补贴支撑节能照明器具等节能产品的推广和使用。

    第六十二条 国家实行有利于节约能源资源的税收政策,健全能源矿产资源有偿使用准则,增进能源资源的节约及其开采利用水平的提高。

    第六十三条 国家运用税收等政策,激励先进节能技术、设备的进口,控制在生产过程中耗能高、污染重的产品的出口。

    第六十四条 政府采购监督办理部门会同有关部门制定节能产品、设备政府采购名录,应当优先纳入取得节能产品认证证书的产品、设备。

    第六十五条 国家引导金融机构增加对节能项目的信贷支撑,为符合条件的节能技术研究开发、节能产品生产以及节能技术改造等项目提供优惠贷款。

    国家推动和引导社会有关方面加大对节能的资金投入,加快节能技术改造。

    第六十六条 国家实行有利于节能的价格政策,引导用能单位和个人节能。

    国家运用财税、价格等政策,支撑推广电力需求侧办理、合同能源办理、节能自愿协议等节能办法。

    国家实行峰谷分时电价、季节性电价、可中断负荷电价准则,激励电力用户合理调整用电负荷;对钢铁、有色金属、建材、化工和其他首要耗能行业的企业,分淘汰、限制、允许和激励类实行差别电价政策。

    第六十七条 各级人民政府对在节能办理、节能科学技术研究和推广应用中有显著成绩以及检举严重浪费能源作为的单位和个人,给予表扬和奖励。



第六章 法律责任



    第六十八条 承担审批或者核准固定资产投资项目的机关违反本法限定,对不符合强制性节能标准的项目予以批准或者核准建造的,对直接承担的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。

    固定资产投资项目建造单位开工建造不符合强制性节能标准的项目或者将该项目投入生产、使用的,由办理节能劳动的部门责令停止建造或者停止生产、使用,限期改造;不能改造或者逾期不改造的生产性项目,由办理节能劳动的部门报请本级人民政府按照国务院限定的权限责令关闭。

    第六十九条 生产、进口、销售国家明令淘汰的用能产品、设备的,使用伪造的节能产品认证标志或者冒用节能产品认证标志的,依照《中华人民共和国产品质量法》的限定处罚。

    第七十条 生产、进口、销售不符合强制性能源效率标准的用能产品、设备的,由产品质量监督部门责令停止生产、进口、销售,没收违法生产、进口、销售的用能产品、设备和违法所得,并处违法所得一倍以上五倍以下罚款;情节严重的,由工商行政办理部门吊销营业执照。

    第七十一条 使用国家明令淘汰的用能设备或者生产工艺的,由办理节能劳动的部门责令停止使用,没收国家明令淘汰的用能设备;情节严重的,可以由办理节能劳动的部门提议意见,报请本级人民政府按照国务院限定的权限责令停业整顿或者关闭。

    第七十二条 生产单位超过单位产品能耗限额标准用能,情节严重,经限期治理逾期不治理或者没有达到治理要求的,可以由办理节能劳动的部门提议意见,报请本级人民政府按照国务院限定的权限责令停业整顿或者关闭。

    第七十三条 违反本法限定,应当标注能源效率标识而未标注的,由产品质量监督部门责令改正,处三万元以上五万元以下罚款。

    违反本法限定,未办理能源效率标识备案,或者使用的能源效率标识不符合限定的,由产品质量监督部门责令限期改正;逾期不改正的,处一万元以上三万元以下罚款。

    伪造、冒用能源效率标识或者利用能源效率标识实行虚假宣传的,由产品质量监督部门责令改正,处五万元以上十万元以下罚款;情节严重的,由工商行政办理部门吊销营业执照。

    第七十四条 用能单位未按照限定配备、使用能源计量器具的,由产品质量监督部门责令限期改正;逾期不改正的,处一万元以上五万元以下罚款。

    第七十五条 瞒报、伪造、篡改能源统计资料或者编造虚假能源统计数据的,依照《中华人民共和国统计法》的限定处罚。

    第七十六条 从事节能咨询、设计、评估、检测、审计、认证等办事的机构提供虚假讯息的,由办理节能劳动的部门责令改正,没收违法所得,并处五万元以上十万元以下罚款。

    第七十七条 违反本法限定,无偿向本单位职工提供能源或者对能源消费实行包费制的,由办理节能劳动的部门责令限期改正;逾期不改正的,处五万元以上二十万元以下罚款。

    第七十八条 电网企业未按照本法限定安排符合限定的热电联产和利用余热余压发电的机组与电网并网运转,或者未实行国家有关上网电价限定的,由国家电力监管机构责令改正;造成发电企业经济损失的,依法承担赔偿责任。

    第七十九条 建造单位违反建筑节能标准的,由建造主管部门责令改正,处二十万元以上五十万元以下罚款。

    设计单位、施工单位、监理单位违反建筑节能标准的,由建造主管部门责令改正,处十万元以上五十万元以下罚款;情节严重的,由颁发资质证书的部门降低资质等级或者吊销资质证书;造成损失的,依法承担赔偿责任。

    第八十条 房地产开发企业违反本法限定,在销售房屋时未向购买人明示所售房屋的节能办法、保温工程保修期等讯息的,由建造主管部门责令限期改正,逾期不改正的,处三万元以上五万元以下罚款;对以上讯息作虚假宣传的,由建造主管部门责令改正,处五万元以上二十万元以下罚款。

    第八十一条 公共机构采购用能产品、设备,未优先采购纳入节能产品、设备政府采购名录中的产品、设备,或者采购国家明令淘汰的用能产品、设备的,由政府采购监督办理部门给予警告,可以并处罚款;对直接承担的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分,并予通报。

    第八十二条 重点用能单位未按照本法限定报送能源利用情况报告或者报告内涵不实的,由办理节能劳动的部门责令限期改正;逾期不改正的,处一万元以上五万元以下罚款。

    第八十三条 重点用能单位无正当理由拒不实施本法第五十四条限定的整改要求或者整改没有达到要求的,由办理节能劳动的部门处十万元以上三十万元以下罚款。

    第八十四条 重点用能单位未按照本法限定设立能源办理岗位,聘任能源办理承担人,并报办理节能劳动的部门和有关部门备案的,由办理节能劳动的部门责令改正;拒不改正的,处一万元以上三万元以下罚款。

    第八十五条 违反本法限定,构成犯罪的,依法追究刑事责任。

    第八十六条 国家劳动人员在节能办理劳动中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊,构成犯罪的,依法追究刑事责任;尚不构成犯罪的,依法给予处分。



第七章 附  则



  第八十七条 本法自2008年4月1日起施行


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